第一，高耗能产业快速增长。过去１５年中，我国一直强调大力发展的能耗比较低的第三产业基本上踏步不动，能耗明显的第二产业大幅增长。在２００３年和２００４年，不少高耗能产品的产量增长速度都在２０％以上。

　　第二，尽管人均能源消费量低，但能源消费总量很大。我国人均能源消费量只有世界平均值的一半，不及发达国家的十分之一。但是由于人口基数大，如果按照发达国家人均能源消费标准来计算，我国需要的能源将会在现在的基础上翻好几倍。

　　第三，能源消费结构过度依赖煤炭。我国现在消费的煤炭量占到全球煤炭消费量的４０％。大量消耗煤炭，不仅能源利用效率低，而且引起比较严重的环境污染等问题。

　　第四，能源利用效率低。一是在技术方面有差距，虽然我国的ＧＤＰ单位能耗在过去２０年中下降了６０％，但如果按百万美元的能耗标准来比较的话，我国比日本还要高９倍。二是主要高耗能产品的能耗、单位产品的能耗仍然比国际水平高出２５％到６０％。

　　第五，能源消费引起严重的环境污染。按照环境容量分析，我国每年大约允许排放１２００万吨二氧化硫。但事实上，２０００年我国二氧化硫的排放量已达２０００万吨，２００４年已达２２５４万吨。目前，全国已经形成六个酸雨区，将近三分之二城市的空气质量不能达到二级标准。

　　第六，能源资源不足。我国煤炭消费总量排名世界第一，原油消费总量排名世界第二，天然气消费总量排名世界第四。但从总体上看，我国能源资源非常有限。

　　周凤起说，应对这些问题，政策的基点应是保障供应，节能优先，结构多元，环境友好，市场推动。一方面要坚持节约优先，构筑稳定、经济、清洁的能源体系；另一方面要在保护生态的基础上加强电网建设，扩大西电东送规模；实行油气并举，增强石油战略储备能力，稳步发展石油替代产品。